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王金南代表:建立环境健康综合监测体系

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为贯彻落实“健康中国”战略和健康中国行动,建设健康环境,实施环境健康风险管理,提高人民群众健康水平,亟需在现有监测系统基础上建立环境与健康综合监测体系,实现数据共享,为生态环境管理决策和环境污染相关疾病防治提供科学依据。具体情况如下:

一、建立环境健康综合监测体系是落实国家相关法律和规划任务的必要举措

国家高度重视环境健康综合监测体系建设。《环境保护法》明确提出建立健全环境与健康监测制度的要求。《“健康中国2030”规划纲要》提出“建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系”。《国家环境保护环境与健康工作办法(试行)》要求建立健全以防范公众健康风险为核心的环境与健康监测、调查和风险评估制度和技术体系,各级环境保护主管部门应根据相关技术规范,开展环境与健康监测工作,并推动环境健康风险监测纳入环境保护规划。

二、建立环境健康综合监测体系是实施环境健康风险管理的必要工作基础

近年来,社会公众对环境污染及其导致的健康问题的关注日渐高涨。实施环境健康风险管理,需要准确判断损害公众健康的突出环境问题,客观掌握环境质量和人群健康状况,精准识别影响公众健康的环境危险因素,科学评估环境污染对公众健康的风险水平。开展上述工作需要大量环境与健康监测数据的支撑,亟需建立健全环境健康综合监测制度,建立环境健康综合监测体系,为生态环境风险管理决策和环境污染相关疾病防治提供数据支撑和决策依据,推动健康融入生态环境管理政策制定和实施。

三、建立环境健康综合监测体系具有一定的工作基础和技术可行性

生态环境部门建立了涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完整的全国环境质量监测网络,重点排污单位污染物自行监测、生态环境部门监督性监测相结合的污染源监测网络,天地一体化的生态遥感监测系统,以及全国集中式生活饮用水水源地水质监测网络。卫生健康部门建立了全国疾病死因监测、传染病监测、慢性病监测、健康危险因素监测、出生缺陷监测、人体生物监测、空气污染对人群健康影响监测、食品安全风险监测等系统或平台。此外,其他相关部门如农业、气象等也开展了相关的环境健康监测工作。上述工作为建立全国环境健康综合监测体系奠定了良好的工作基础。

四、建立环境健康综合监测体系仍存在缺乏顶层设计、缺乏共享机制、利用效率不足等问题

一是缺乏顶层设计。环境健康综合监测体系建设的责任分工不明确,尚未建立工作机制,各部门各自为战,难以形成合力。环境监测和健康监测的目标、内容、指标、布点等缺乏统筹安排,监测数据在时间和空间上无法整合,降低了监测系统的效率和数据的效用。二是缺乏数据共享。各部门已有的监测系统不能很好的对接融合,缺乏数据共享机制,加大了数据利用的难度。三是利用效率不足。由于缺乏顶层设计和共享机制,导致对现有监测数据的深入挖掘和利用不足,难以为生态环境和卫生健康等部门管理提供决策依据。

五、建立环境健康综合监测体系的建议

一是加强顶层设计,构建合作机制。首先,应明确各部门在环境健康综合监测体系建设中的职责和分工,建立工作协调机制,成立领导小组。其次,开展顶层设计,明确环境健康综合监测的目标、构成、内容,建立环境健康综合监测指标体系,制定环境健康综合监测体系建设规划。

二是借鉴国外经验,开展试点探索。部分欧美国家已建立了相对成熟的环境健康综合监测系统,如美国国家环境健康追踪系统(NEPHT)。在借鉴国外经验的基础上,结合我国实际,选择工作基础好的地区开展环境健康综合监测试点,探索建设思路和路径,为国家环境健康综合监测体系建设提供实践经验。

三是统一数据标准,建立共享机制。建立多部门合作机制,收集环境危害因素数据、暴露数据和健康数据,依据全国统一数据标准与筛选规则对数据进行整理,开发集数据监测与收集、整合与标准化、数据分析、数据发布、数据应用等功能的环境与健康综合监测信息系统。

四是强化技术支撑,拓展数据应用。根据环境与健康监测框架,以目标为导向,补充完善现有技术文件体系,加快对现有环境与健康研究成果进行转换,制定相关标准和技术指南。制定数据管理及使用办法,确保数据规范管理和数据安全。加强对现有数据的深度分析和挖掘,形成监测数据收集-数据分析利用-科研成果转换-决策支撑-完善监测系统的良性循环。


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