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王金南代表:关于尽快设立应对气候变化中央财政专项资金的建议

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习大大总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前实现碳达峰目标和努力争取2060年前实现碳中和的愿景。为坚决贯彻落实习大大总书记重大宣示,坚定不移实施积极应对气候变化国家战略,加快补齐应对气候变化领域手段措施、基础能力等方面短板,推动应对气候变化领域治理体系和治理能力稳步提升,为实现碳达峰目标与碳中和愿景提供支撑,建议中央财政设立专项资金用。

一、设立专项资金的紧迫性与必要性

推进气候变化应对工作挑战巨大,需要大量资金支撑。我国从碳达峰到碳中和的时间仅30余年,远低于欧盟、美国的约70年和约45年,我国社会经济完成低碳转型的加速度更大;我国煤炭消费量和钢铁、水泥等高碳产品产量都超过全球总量的一半,温室气体排放量超过美国、欧盟的总和,低碳转型对经济能源结构调整的要求更高;我国社会经济现代化、城镇化等进程远未结束,无法沿袭发达国家自然达峰和减排的模式,需要在经济社会发展速度较快的过程中实现碳达峰碳中和。因此,我国要实现碳达峰碳中和,时间紧、任务重、挑战更大,需要全社会投入大量资金。根据相关机构测算,落实2030年前碳达峰各类措施,预计全社会需在2021年-2030年累计投入约12-16万亿元。

应对气候变化领域工作基础仍然薄弱,亟需补齐相关短板。在碳排放管理体系方面,我国尚未建立以温室气体排放总量控制为核心的管理制度,亟需建设能够支撑管理要求的管理体系,强化国家、省、市等各级的统计、监测、监管、执法等方面能力;在碳减排技术开发应用方面,我国能源、工业、建筑、交通等温室气体排放主要领域的排放强度仍然较大,低碳减排技术的开发和应用与发达国家仍然存在较大差距,亟需通过大规模推动技术进步和工艺升级减少碳排放量;在适应气候变化方面,运用基于自然的解决方案减缓和适应气候变化,生态脆弱地区气候变化影响风险评估,提升重点领域和地区的气候韧性等工作都亟待开展;在综合施策方面,应对气候变化和生态环境保护的统筹还在起步阶段,需要开展大量的基础研究和试点示范,推动和加强技术应用和管理实践,实现减污降碳协同增效。

政府引导下的积极投资是世界各国推进气候变化应对的重要举措。目前全球主要经济体纷纷提出实现碳中和的举措,并把资金投入作为推动工作的重要手段。欧盟2019年发布的《欧洲绿色协议》提出,为实现2030年的气候与能源目标,计划每年增加2600亿欧元的额外投资,还要求相关项目预算的25%必须用于应对气候变化相关工作。美国新任总统拜登为实现2050年美国净零排放的目标,提出清洁能源革命和环境正义计划,联邦邦政府将在十年内投资1.7万亿美金,并引导全社会应对气候变化总投资额达到5万亿美金以上。日本将投入2万亿日币财政预算支撑生态友好型商业模式和创新发展,助力日本“成为环境友好型投资领域的引领者”、实现2050年碳中和。韩国为实现2050年碳中和制定了“绿色新政”,将在未来5年投资630亿美金支撑基础设施绿色转型、低碳分布式能源和绿色产业创新。

中央财政专项资金在推进我国生态环保相关工作中发挥不可或缺的重要作用。“十三五”期间,中央财政设立水、大气、土壤污染防治资金等生态环境资金,有效带动社会资金投入,发挥“四两拨千斤”的引领作用,为打赢污染防治攻坚战提供了重要支撑,“十三五”成为我国生态环境改善最快的五年,大气环境等方面的改善速度之快、全球罕见。同时,我国现行的节能减排、清洁能源发展、林草及农业等方面的中央财政专项及可再生能源发展基金虽支撑清洁能源与可再生能源开发利用、新能源车推广等气候变化相关内容,但并非服务于碳减排,对应对气候变化领域支撑范围和针对性不足,对于降碳减碳的支撑力度非常有限,远不能满足碳达峰目标和碳中和愿景的实现需求。

二、建议加快设立应对气候变化专项资金

(一)中央专项定位于支撑国家层面应对气候变化战略的亟需领域和重点任务

应对气候变化财政专项资金以推动实现国家自主贡献目标和低碳发展目标为导向,定位于国家层面需要中央财政支撑应对气候变化战略的亟需领域和重点任务,以促进实现碳达峰、碳中和过程中的体制机制建设,推动重点行业和重点领域低碳发展和部分地区率先实现碳中和,加快补齐应对气候变化能力建设短板。通过专项资金的引导,带动更多社会资金参与应对气候变化,推动建立完善的应对气候变化投融资机制,助力我国顺利实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和愿景。

(二)遵循战略导向、突出重点、试点示范和协调并进的原则

财政专项资金的设立和支撑范围应紧密围绕推动落实党中央、国务院提出的应对气候变化的重大战略部署,支撑方向应体现系统性、前瞻性、全局性、基础性,以推动国家战略尽快落地实施。专项资金支撑范围应突出重点,紧扣围绕碳达峰碳中和的阶段目标和路线图,突出重点领域行业、地区、关键技术等。通过支撑试点示范方式鼓励先行先试,积累成功经验和模式,由点及面推动全社会迈向碳达峰和碳中和。新设立专项的支撑内容立足于补齐短板和空白领域,与现有财政专项形成相互协调的财政支撑政策体系。

(三)建议“十四五”时期优先对碳排放重点领域行业低碳化发展、能力建设、关键技术试点示范等方面进行支撑

为补齐应对气候变化领域短板,加强应对气候变化的手段措施、基础能力等方面,在已有节能减排、清洁能源发展等中央财政专项支撑的基础上,建议近期中央财政每年投入不少于300亿元,重点支撑以下方面。

支撑重点行业与领域低碳化发展。在钢铁、建材、有色、炼油石化、煤化工、能源、建筑、交通等二氧化碳排放的重点行业、领域,支撑一批技术相对成熟的低碳化发展与建设项目,推动二氧化碳减排技术的广泛应用,加快各行业及领域低碳化进程,促进低碳化发展。

支撑城市低碳管理示范创建。支撑具有工作基础的城市,开展应对气候变化机制体制探索、气候投融资、适应气候变化、碳中和以及非二氧化碳温室气体管理等方面先行示范,探索形成可推广的城市低碳管理实践模式。

支撑应对气候变化基础能力建设。支撑各级地方政府提升应对气候变化的治理能力,提高精细化管理水平。如温室气体清单编制、温室气体排放统计体系建设、地区碳市场数据衔接与信息化建设、非二氧化碳温室气体排放监测能力建设等内容。

支撑重大战略技术示范应用。选择不同领域支撑对碳中和愿景目标有重大影响的关键性技术开展示范应用,如终端部门零碳排放技术、氢能等替代技术、原材料及工艺替代技术、生物质资源化等碳汇技术、碳捕集利用技术(CCUS)等。

支撑适应气候变化关键技术应用。从影响评估、应对气候变化风险评估与管理、适应效果测度等方面支撑适应气候变化关键技术应用,以有效应对复杂多变的风险管理形势与社会经济快速发展形势。



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