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关于加大面源污染治理 提升农村生态环境的提案

来源:农工党中央  时间:2020-05-22 00:00:00  编辑:陈静

随着农业集约化程度不断提高,农业生产中使用化肥、农药、地膜及畜禽粪便、秸秆焚烧等造成的农业面源污染问题也日益突出,主要有农业生产者环保意识弱。农业生产者盲目追求农作物高产,加大化肥、农药使用量,给后续农业生产带较大负面影响。农业废弃物综合利用率低。秸杆、尾菜等农业废弃物利用率低,秸杆焚烧现象屡禁不止。畜禽粪污治理工作难度大。农村养殖户分散面广,治理成本高,落实配套难。规模养殖户设备改造和设施用地批准难,粪污资源化利用成本投入高。生态种植技术推广力度小。农作物病虫草害防治以化学农药为主,施肥多为化学肥料,新型控释肥、缓释肥、生物肥因成本较高、效果慢,得不到全面推广。垃圾污水处理设施滞后。农村垃圾处理厂、污水处理厂和污水管网建设严重不足,村民沿河渠倾倒垃圾和排放污水现象屡禁不绝,造成土壤和水体污染。

为此建议:

    一、多方联动,建立污染治理长效机制。一是加大宣传力度。进一步增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性、长期性的认识。二是形成协调机制。建立政府统一领导,生态环境、农业农村、市场监管等部门分工协作、全社会共同参与的工作机制,形成合力。三是强化财政投入。完善落实农业面源污染防治政策,加大扶持力度,将养殖场粪污资源化利用等环保设施建设用地纳入土地利用总体规划,引导生产经营主体积极参与农业面源污染防治。四是强化监督检查。建立健全检查和督查考核机制,定期组织开展农村面源防治工作督查。

    二、注重科技,强化农田废弃物资源化利用。一是建立健全秸秆收储运体系。加大禁止焚烧秸秆监管力度,积极开展秸秆饲料、秸秆能源、秸秆肥料、秸秆食用菌等多渠道综合利用试点示范与推广。二是在重点区域开展农田残膜回收区域性示范。完善农田废弃物回收和集中处理体系。三是科学布局农田废弃物资源化利用项目。建设具有秸秆和尾菜肥料化、能源化、饲料化等利用示范点或示范企业。四是建立残膜回收制度。出台优惠政策,扶持废旧农膜回收加工企业发展,鼓励回收企业在乡村设立废旧农膜回收网点,大力推广使用新型聚酯生物降解地膜。

    强化引导,从严控制化肥农药的使用。一是加强科技服务引导。加强对农业生产者的技术引导和培训。引导广大农民科学用药、合理施肥、慎用激素。二是大力推广农业新技术。加大有机肥推广力度,推行测土配方施肥技术。加大推进统防统治,推广生物农药和高效低风险农药。三是严格化肥农药监管。在重要水源保护区制订并实行限定性的农业生产技术标准,严格规定施肥量和施肥时间、品种及方式,切实加强农药生产、销售与使用的有效管理与监督。

四、合理规划,切实减轻养殖业带来的污染。一是合理调整畜禽养殖业布局。科学划定禁养区,建立持续、高效、生态平衡的规模化畜禽养殖生产体系,严格管控畜禽养殖废弃物污染排放。二是推广干湿分离厌氧处理技术。加强粪便无公害化治理。三是加快畜禽粪污治理工作。对畜禽专业户和散养户加强项目推动,规模化养殖场要全面实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。四是是推广优质鱼、虾、蟹、鳖生态健康养殖技术模式。大力发展稻渔综合种养,鼓励开展循环流水养殖。

五、加大投入,加快建设乡镇垃圾和污水处理设施。一是加大基础设施投入。通过前期建设资本金、融资支撑,以及建成后安排运营补贴等多种支撑方式,进一步加大农村生活垃圾设施建设和污水收集管网的建设。二是建立城乡一体化环境卫生管理机制。推行垃圾分类收集,做好垃圾分类处理工作。抓好农村生产、生活垃圾无害化处理,合力打造示范样板,发挥示范效应,推动农业面源污染防治工作。

 

    建议承办单位:生态环境部农业农村部

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