关于加快推进产业结构调整 早日实现碳达峰的提案

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近年来,我国能源利用率和能源生产力持续提升,但由于产业结构偏重,致使能源消费总量大、消费结构不合理,与发达国家相比,仍然没有摆脱高碳发展的方式。与全球相比,我国经济总量占比约16%,但能源消费占比23%,钢材、水泥产量均高达50%左右。全球1600种工业产品中,我国有1200种产量居于首位。

2020年我国二氧化碳排放量高达100亿吨,其中火电排放贡献占比50%。初步研究表明,火电、钢铁、石化等行业正处于达峰缓增阶段,预计分别在2030-2035年、2025年、2030-2035年碳排放达峰,峰值产品产量分别为火力发电量5.5万亿千瓦时、粗钢10亿吨以上、钢材12亿吨、原油加工量7.2亿吨左右,达峰平台期长达5-10年。因此,要在2030年前实现碳达峰的目标,调整产业结构,实现绿色转型,大幅减少工业部门碳排放是关键。

为此,建议

一、严控新建“两高”项目,避免产业发展陷入高碳锁定

建议国家发改委联合有关部委抓紧引导各地对拟上马“两高”项目进行系统梳理、分类处置。对尚未开工建设的项目,分行业逐一分析论证项目必要性,对不符合产业政策、产业布局规划、“三线一单”、规划环评等要求的应坚决停批、停建。对已开工或确定建设的项目,加强事中事后监管,严格落实环评、能耗、产能置换、煤炭消费总量控制等要求。鼓励各地制定“两高”投资负面清单,抑制高碳投资。研究扩大“两高”行业产能置换行业范围,出台火电、石油炼制、煤化工、焦化等行业产能控制或置换办法,对重点区域进一步加严要求。

二、加快产业结构升级,实施绿色低碳转型工程

研究修订《产业结构调整引导目录》,将二氧化碳排放高的工艺和装备纳入淘汰类和限制类名单,提高重点区域“两高”行业落后和过剩产能淘汰标准。加大火电、钢铁、水泥、石化、化工等行业落后和过剩产能压减力度,引导产业集群整合升级,加强工艺革新。加强“两高一资”产品出口管控,建立清单目录制度并每年动态调整。以火电、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业为重点,全面推行深度节能改造升级。推进典型产业园区的节能改造,示范应用数字化、智能化技术提升园区能效水平。

三、制定重点行业碳达峰行动方案,开展碳排放总量控制

为响应2020年中央经济工作会议关于“做好碳达峰、碳中和工作”的任务要求,生态环境部提出要抓紧启动2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。建议尽快制定电力、钢铁、水泥、有色、石化、煤化工等重点行业碳达峰行动方案和路线图,明确行业达峰时间和达峰排放量,制定相关配套政策工具和手段措施,推动重点行业碳排放尽早达峰。在电力、钢铁、水泥等高碳排放行业开展碳排放总量控制,在排污许可证制度基础上探索试点碳排放许可制度。

四、探索碳减排新技术,加快示范推广

快速发展以可再生能源为主的发电技术,研发风光发电消纳和储能消纳技术,提出安全、经济、环保、低碳的电力行业发展方案。突破氢燃料电池、电解水制氢技术,降低成本,促进氢能等新技术在重工业发挥重要的作用。探索新技术生产路径,以电弧炉炼钢、氢冶金等低碳排放技术替代传统技术,通过在生产环节发展节能环保创新技术,减少单位产量能耗,实现工业行业低碳生产。加大碳捕获、利用与封存CCUS技术的研发与示范支撑力度,逐步降低成本,形成CCUS相关国家标准体系,规范大型CCUS项目商业模式。


建议承办单位:国家发改委、生态环境部、国家能源局


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